澳门贵宾会官方网坫-澳门贵宾会网址-注册开户

《宣传教育》总第112期(深入开展“三严三实”专题教育有力推进党员干部作风建设)

 信息来源  信息时间 2015-11-04 10:41:26  信息分享

省委要求

胡和平、毛万春同志在全省高校系统“三严三实”专题教育工作座谈会上的讲话(摘编)      3

毛万春同志就澳门贵宾会“三严三实”专题教育提出要求..... 11

中央精神

跟习总书记学习“严以用权”. 13

习近平:严以用权的十个要求..... 18

王岐山:坚持高标准  守住底线  推进全面从严治党制度创新      20

理论解读

严以用权,领导干部为政之基..... 27

“严以用权”是共产党人“善政”智慧的体现..... 30

党员干部要做守纪律讲规矩的表率..... 33

个人不能独断专行..... 36

把党的纪律和规矩挺在前面..... 38

心中有耻用权方严..... 41

正反典型

公权为民,分毫不能私用..... 43

解读张海违法减刑案:司法黑手助推“假立功”. 47

推荐阅读

“长”在群众中的“老县长”——记独龙族共产党员高德荣..... 51

追记上海市高级人民法院副院长邹碧华..... 51

把权力关进制度的笼子里..... 51

着力培养选拔党和人民需要的好干部..... 51

 

【编者按】  按照《澳门贵宾会官方网坫“三严三实”专题教育实施方案》安排,定于10月-11月开展“三严三实”第三专题研讨,我们要围绕“严以用权,真抓实干,实实在在谋事创业做人,树立忠诚、干净、担当的新形象”主题,重点查一查是不是尊法守法,严格执行国家和省上各项规定,依法依规办学治校,有没有不遵守组织程序,违规办事,超越权限办事的问题;查一查是不是坚持民主集中制原则,自觉接受监督,有没有党委领导下的校长负责制、学院(部)党政联席会议不落实,集体领导不到位,党政领导不协调,个人说了算的问题;查一查是不是坚持立德树人,从实际出发谋划学校事业改革发展,真抓实干推进各项工作,积极破解难题,敢于担当负责,有没有为官不为、为官慢为、为官乱为,华而不实、急功近利的问题。

领导干部和普通群众的最大不同莫过于手中有权、肩上有责。如何对待权力,怎么使用权力,是衡量一个干部是否合格的重要标准,也是“三严三实”专题教育的重要内容。权为民所赋,利必为民所谋。学校各级领导干部要从思想深处入手,转变用权理念,真正认识到即使身居高位头上仍有戒尺,越是位高权重,为人民服务的担子也就越重,要真正将行使权力的价值目标回归全心全意为人民服务的宗旨上来。

 

省委要求

胡和平、毛万春同志在全省高校系统“三严三实”

专题教育工作座谈会上的讲话(摘编)

2015年10月15日,省委召开全省高校系统“三严三实”专题教育工作座谈会。省委副书记胡和平出席并讲话,省委常委、组织部部长毛万春主持会议。现将胡和平、毛万春同志讲话进行摘编,供广大党员干部学习贯彻。

胡和平同志的讲话(摘编)

今天,我们召开全省高校系统“三严三实”专题教育工作座谈会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时的重要讲话精神和中央召开的部分地方单位深化“三严三实”专题教育座谈会精神,分析我省高校系统开展“三严三实”专题教育进展情况,安排部署下一阶段工作任务,推动专题教育扎实深入开展。

下面,我就持续用力推进全省高校系统“三严三实”专题教育,讲几点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,不断增强搞好专题教育的自觉性和责任感

“三严三实”专题教育开展以来,省委高教工委精心组织安排,强化督促检查,各高校党委高度重视,落实落细,全省高校系统专题教育扎实有序,取得了明显成效。

一是突出思想建设,强化学习研讨。各高校把学习习近平总书记系列重要讲话精神和贯彻中央、省委部署融入思想建设全过程、贯穿到教书育人的各方面,将个人自学与集中学习、专家辅导与座谈交流有机结合,着力在理论武装、思想改造、净化校园风气上下功夫,坚持以思想自觉引领行动自觉,通过“三严三实”正党风、抓校风、促学风,师生精神面貌、校园风气有了明显变化。

二是突出以上率下,切实履行责任。各高校党委坚持党要管党、从严治党,认真履行主体责任,把专题教育作为抓党建、促工作的重中之重,从领导班子开始,从一把手做起,坚持以上率下,注重在“三严三实”中抓班子、带队伍、严纪律、转作风,从校党委到基层院系基层党组织,党的建设得到强化,领导核心作用发挥更加充分。

三是突出问题导向,推进改革发展。各高校把开展专题教育作为推动学校教育综合改革、创新驱动发展、编制学校“十三五”规划的有力契机,将解决思想问题与解决工作难题结合起来,坚持问题导向,坚持边查边改,对查找出“不严不实”的问题,列出清单,明确整改责任、措施、时限。党委书记、校长带头深挖细照,引导各级党员干部主动认领、认真反思,切实加以解决,推进学校各项事业科学发展,取得了阶段性成效。

四是突出延安精神,创新工作载体。各高校坚持把专题教育与弘扬延安精神紧密结合,在专题党课和学习研讨时把弘扬延安精神作为重要内容,在开展主题党日活动时组织党员干部赴革命圣地延安重温党史,在剖析和解决“不严不实”问题时坚持对照延安精神这面镜子,在边查边改、立行立改时以延安精神为基本导向,效果突出、特色明显。

五是突出严督实导,层层传导压力。省委领导同志多次到高校调研指导专题教育,专题教育组织协调办公室到22所高校调研督导。省委高教工委制定了高校“三严三实”专题教育实施方案,成立了领导小组及日常工作机构,引导全省高教系统以严的要求、实的作风,谋在新处,干在深处,凝心聚力建设高教强省。各高校党委书记带头讲党课、作专题报告,立足学校实际,扎实推进实施,确保了专题教育实效。

在充分肯定工作的同时,我们也要清醒地看到,对照中央和省委的要求,高校系统“三严三实”专题教育还存在一些问题:一是进展不够平衡。本科高校与高职院校、公办高校与民办高校,以及各学校之间专题教育开展的进度、实效等还不平衡。二是学习不够持续深入、氛围不浓。有的高校特别是二级学院和部门,党员干部在持续深入学习上,存在着重点不够突出,计划性、系统性、主动性不强,联系实际不紧密、触及灵魂不深入等问题。有的高校深入发动、总结经验、树立典型、宣传力度不够,专题教育氛围不浓。三是主体责任有待进一步落实。有的高校党委对专题教育投入精力不足。对二级学院及各部门具体指导不够,安排部署多、跟踪问效少,督促检查不到位。有些学校协调指导办公室对校党委班子的服务重视,对基层的协调服务、指导帮助不够。四是专题研讨不够深入。专题教育研讨的广度深度有待加强。个别领导干部没有把自己摆到位,谈班子问题多、谈个人问题少,谈认识体会多、查找问题少,说共性问题多、说个性问题少,说工作方面多、深挖思想根源少,谈抽象问题多,反映具体问题少。有的满足于剖析自己的问题,帮助别人少,思想交锋还不够。五是整改措施不到位。一些干部有等待思想,边学边查边改的意识和主动性欠缺,没有做到即知即改,立行立改。有的干部列出的问题清单、整改措施过于简单空洞,操作性、针对性不强。各高校整改落实的积极性、主动性还需进一步提高,联系正反典型还不够紧密、推动改革发展的力度还需进一步加强。

综上所述,我省高校系统专题教育总体进展顺利、成效明显,但也决不能忽视存在的问题,必须增强责任意识,加大工作力度,有针对性地加强薄弱环节,确保取得实实在在的成效。

二、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,切实做到时时铭记、事事坚持、处处上心

中央对开展“三严三实”专题教育高度重视,坚持以上率下,有力推动了全党专题教育扎实开展。911日,习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时发表重要讲话,深刻阐述了新形势下坚持全面从严治党、一鼓作气抓作风建设的重要意义,对党员干部践行“三严三实”提出了新的要求,对善始善终搞好专题教育做出新的部署。习总书记强调,“三严三实”是我们天天要面对的要求,时时铭记、事事坚持、处处上心,随时准备坚持真理,随时准备修正错误,凡是有利于党和人民事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和人民事业的,就坚决改、彻底改,一刻不耽误地改。大家要坚持自重、自省、自警、自励,不断提高认识、提升境界,做到以知促行、知行合一。他指出,领导干部要带头践行“三严三实”,要“立根固本,挺起精神脊梁;落细落小,注重细节小事;修枝剪叶,自觉改造提高;从谏如流,自觉接受监督”。他要求,党委(党组)要强化主体责任,党委(党组)书记要敢抓敢管,在以身作则上见表现,在遵规守矩上见行动,在整改落实上见实效,自觉克服不重视、不负责的倾向;要深化学习研讨,推动真学实学;要坚持以正反典型为镜子,在查找和解决“不严不实”突出问题上下功夫;要开好专题民主生活会和组织生活会,严肃认真开展批评和自我批评;要进一步立规执纪,推动领导干部践行“三严三实”制度化、常态化、长效化。这些最新论述,再次重申了“三严三实”对于党和国家事业长远发展的重大意义,为全面从严治党、加强作风建设吹响了新的集结号。

为认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,中央于921日召开部分地方单位深化“三严三实”专题教育工作座谈会,中共中央政治局常委、书记处书记刘云山作了重要讲话,就深化“三严三实”专题教育提出了6点要求。一是要坚定共产党人的信仰信念,打牢践行“三严三实”的思想基础。二是要用好正反两方面典型,在对照检查中反思反省、实现升华。三是要强化问题意识,着力查找和解决不严不实的突出问题。四是要切实回应群众关切,把解决基层干部侵犯群众利益问题纳入专题教育。五是要强化党委(党组)主体责任和领导责任,推动全党全社会大力弘扬严和实的精神。六是要坚持两手抓、两促进,把专题教育成效体现到促进改革发展稳定上。他还强调,要把专题教育着力点放到协调推进“四个全面”战略布局上,用经济社会发展成果检验专题教育成效。刘云山同志的重要讲话,对贯彻落实习近平总书记最新指示精神提出了明确具体的要求,为持续推进专题教育提供了重要遵循。

省委对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神高度重视,及时做出安排部署。省委常委班子在925日专题教育研讨时,集体学习了总书记的重要讲话,交流心得体会,部署了贯彻落实工作。正永书记强调,要把“三严三实”作为天天面对的要求和立身做人用权的遵循,要牢固树立为民用权的理念,拧紧思想发条,坚持边学边改,严格行使手中的权力,自觉接受组织和群众的监督;各级党委要强化主体责任,继续以严的精神、实的作风开展好专题研讨,以实际行动为广大党员作出示范表率。在930日召开的省人大常委会二十二次会上,正永书记对习近平总书记的重要讲话作了解读辅导,要求始终发挥好领导干部的标杆作用,持之以恒坚定理想信念,把细节小事作为大问题来抓,经常修枝剪叶、自觉接受监督,努力使“三严三实”固化为日常自觉、转化为行为习惯。

全省高校系统深入学习习近平总书记重要讲话精神,贯彻落实中央和省委的新要求,关键是要教育党员干部做到时时铭记、事事坚持、处处上心。要时时铭记“三严三实”,始终坚持正确办学方向,坚定理想信念,加强党性锻炼,提升政治品格,促进师德师风建设,拧紧把牢思想上的“总开关”,做到思想上有理想、讲忠诚;要事事坚持“三严三实”,立足本职,注重细节,把严和实的要求贯穿到推动学校改革发展各项事业中,办人民满意的高等教育,做到行动上有作为、敢担当;要处处上心“三严三实”,把纪律和规矩挺在前面,认真学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,真正把权力关进制度的笼子,做到政治上守纪律、讲规矩。

三、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,持续用力推动专题教育深入开展

全省高校系统的专题教育正处在关键时期。下一步,要按照中央的部署和省委的要求,继续把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为头等大事,突出严、实作风,坚持标准、严格要求,以更认真的态度,更有力的举措,持续用力、强力推进。

一是贯彻新要求,在增强思想自觉上见成效。加强理论学习、提升思想认识是开展好专题教育的基础。要着眼立根固本、坚定理想信念、强化党性观念、增强实干精神,继续在真学真懂、真信真用上下功夫。要深刻领会习总书记关于深入开展专题教育的新要求。采取中心组学习、专题研讨交流等方式,组织党员干部特别是领导干部认真学习领会,深刻认识全面从严治党的新要求,做到思想上高度重视、责任上强化落实、工作上扎实推进,补足精神之“钙”,打牢从严治党的思想基础和作风基础。要深刻认识解决“不严不实”问题的重要性和紧迫性。一些党组织和领导干部对“不严不实”问题的严重性和危害性认识不足,加之这次专题教育不划分阶段,不派督导组,表面上显得不那么严、那么紧了,便在一定程度上滋生了应付心理和松懈情绪。各高校党委要认真学习领会习近平总书记的最新指示精神,坚持问题导向,坚持从严从实,引导领导班子和领导干部从细处入手、向实处着力,搞清楚“不严不实”的问题有哪些,拿出解决问题的实际行动,让师生看到实实在在的成效。要深刻认识专题教育保证高校履行立德树人使命的重要作用。高校是意识形态的重要阵地,是引领社会风尚、倡导科学民主的道德高地。高校领导班子和领导干部能不能做到“三严三实”,不仅关系学校建设,而且关乎全省改革发展稳定大局。必须增强紧迫感、责任感,把“三严三实”的要求贯彻到学校改革发展全过程,体现到教学、科研、管理、服务的各个环节。

二是紧密联系实际,在提高研讨质量上见成效。交流研讨是专题教育启发思想、深化认识、强化自觉的重要手段。目前,全省的专题教育已进入最后一个专题的研讨,在这个节点上,尤其要确保研讨质量,严防“前紧后松”、走了过场。要紧密联系实际,党员领导干部从思想、工作、生活、作风入手,联系个人成长进步经历,联系部门职能、岗位职责,从为人处世、为政用权、为民办事等方面,开展交流研讨,正视问题、找准症结、触及思想。要深入思考,把中央精神领会透,把握实质、得其要义,反省自身作风状况,触及灵魂,找出思想困惑、认识模糊的问题,找出习以为常、不以为然的问题,找出工作中的庸、懒、散、浮问题,不遮遮掩掩、躲躲藏藏。要精心组织和设计,注重研讨质量,加强互动交流,防止内容空洞、照本宣科,防止以少数人发言代替多数人研讨。

三是突出问题导向,在深查实改上见成效。“三严三实”专题教育,是针对不严不实的突出问题提出来的,也要在查摆和解决问题中深化,坚决克服不想摆、不愿摆、不敢摆的现象。要把问题意识贯穿到专题教育全过程。要针对谈自身不足千人一面、笼而统之、大而化之的现象,开展“两对照两具体”自查,即班子和干部通过学习、调研、征求意见,认真对照个人思想作风、工作作风、生活作风实际,对照本单位本部门思想建设、制度建设、作风建设实际,查找“不严不实”的具体表现和具体案例。要严格对照查摆标准,逐条梳理广大师生关注的突出问题。对照党章和党的纪律规定,用刘云山同志指出的修身、用权、律己、谋事、创业、做人等“六查”,深入查找“不严不实”问题,特别是找准广大师生关切的重点问题和突出问题,勇于向问题叫板,敢于向自我开刀,把问题摆具体、查清楚。要采取组织力量、班子力量、个人力量、群众力量相结合的办法,在查找和解决“不严不实”突出问题上见成效。要列出问题清单,建立整改台账。对查摆出来的问题,逐条梳理归纳,建立问题清单,问诊把脉,逐条逐项分析。在此基础上,集思广益,找出解决问题的办法,及时把问题清单转化为整改清单,进而转化为党和人民满意的“三严三实”清单。

四是突出高校特点,在“两促进”上见成效。对标习近平总书记重要讲话精神,推进“三严三实"专题教育,必须突出高校特点,紧密结合各校实际,选好自选动作,注重实效。要大力弘扬延安精神。从延安精神中汲取全面从严治党的精神力量,把延安精神立起来、传下去,切实让“红色基因”成为“补钙”良方、融入党员干部的灵魂血脉。在专题研讨、民主生活会与组织生活会和整改落实中,要充分运用党的群众路线教育实践活动中的有效做法,拿起延安整风精神这个锐利武器,开展批评和自我批评,形成高校专题教育的鲜明特色。要注重用好正反典型。运用正反典型开展教育,是加强党性教育的一条重要经验。要及时发现树立高校系统的先进典型,用侯伯宇等先进典型为大家立标杆、树榜样,让广大干部在比对先进典型中找到差距,见贤思齐。加强反面典型的警示教育,做到引以为戒,警钟长鸣。要做好“结合”文章。开展专题教育的最终目的,是更好地推动学校改革发展。各高校要把专题教育与加强领导班子建设、开展对领导班子研判考核结合起来,与树立典型、加强师德师风建设结合起来,与做好巡视诊断整改、推动学校改革发展结合起来,推动学习实践“三严三实”形成常态、形成自觉,真正把专题教育成果转化为推进高校改革发展稳定的强大动力。

五是强化责任意识,在狠抓落实上见成效。强化责任意识、加强组织领导,是确保专题教育取得实效的关键。要落实主体责任。有责任,才能有压力、有动力。各高校党委要切实履行主体责任,党委书记要认真履行第一责任人的责任,对专题教育投入足够时间和精力,强化指导、严格把关,及时研究解决专题教育中的重要问题,经常回头看一看哪些抓得好、哪些有差距,对效果不好的要及时“回炉”。要加强督查指导。省委组织部和省委高教工委,要切实加强督导督查,对每个动作做什么、怎么做、怎样检验效果都要理清楚、安排好,确保每项要求落到实处。要采取走访调研、明察暗访、随机抽查等方式,对高校的专题教育情况进行督查指导,促使各高校真正把“三严三实”专题教育抓实在、抓到位,真正树立严和实的好作风,形成严和实的新气象。要建立长效机制。把“三严三实”融入大学制度建设,从严从实加快建立健全内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的现代大学制度体系,促进“三严三实”常态化、长效化,使“三严三实”固化为制度规范。

 

 

 

毛万春同志的讲话(摘编)

就如何落实这次会议精神,我讲三句话。

第一句话,要深化认识抓落实。要按照和平书记要求,把开展“三严三实”专题教育作为端正办学理念、提高教育质量、推进学校治理体系和治理能力现代化的重要契机,作为加强学校作风建设的有力抓手,切实抓紧抓好,抓出成效。会后,与会同志要及时向党委汇报这次会议精神,特别是党委班子成员要认真学习领会习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时的重要讲话,认真学习领会刘云山、赵乐际在中央部分地方单位深化“三严三实”专题教育座谈会上的重要讲话精神,认真学习领会赵正永书记在全省“三严三实”专题教育汇报会上的重要讲话和和平书记今天的重要讲话精神,切实把思想统一到中央和省委要求上来,进一步强化责任,完善举措,不断增强工作的针对性和实效性。

第二句话,要从严从实抓落实。“三严三实”的要求,与高校崇尚真理的本质属性,立德树人的核心要务,求真务实的作风要求是高度统一、高度一致的。大家要把“三严三实”作为天天要面对的要求,时时铭记、事事坚持、处处上心,体现严的精神、严的标准、严的要求,体现实的思路、实的作风、实的措施。要聚焦“不严不实”的突出问题,凡是有利于高校改革发展事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于高校改革发展事业的,就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改,确保专题教育不走过场、取得实效。

第三句话,要奋发有为抓落实。当前,我省正处于加快建设“三个陕西”的攻坚时期,实现“十二五”圆满收官、“十三五”顺利开局,实现转型升级、追赶超越,归根结底靠人才。各高校党委要把开展“三严三实”专题教育放在落实“四个全面”的战略布局中来认识,放在加快建设“三个陕西”的生动实践中来谋划,放在推动学校改革发展稳定的具体工作中来落实,把开展专题教育与全面推进深化改革有机结合,与全面推进依法治校有机结合,与全面促进内涵式发展有机结合,进一步提高教学质量,为全省经济社会发展提供源源不断的智力支撑和人才支撑。

 

 

毛万春同志就澳门贵宾会“三严三实”专题教育提出要求

920下午,省委常委、省委组织部部长毛万春一行来澳门贵宾会调研指导“三严三实”专题教育开展情况并召开座谈会。毛万春发表重要讲话,校党委书记周孝德作专题汇报,校长李孝廉作工作汇报。周孝德从澳门贵宾会办学历史、基本情况、改革发展和人才培养等方面对学校情况作了简要介绍,重点就澳门贵宾会开展“三严三实”专题教育的具体做法和取得的阶段性成果,以及下一步工作思路进行了汇报。李孝廉从加强学校制度建设、努力做好产学研结合等两个方面做了有关工作汇报。

听取汇报后,毛万春对澳门贵宾会开展“三严三实”专题教育活动取得的成效给予了充分肯定。他指出,澳门贵宾会官方网坫开展的“三严三实”教育活动扎扎实实、卓有成效,完全符合省委要求和学校实际,并且特色鲜明,体现出三个突出特点:一是坚持把“三严三实”的要求落实到克服“三化”倾向中;二是坚持把“三严三实”的要求落实到学校顶层设计中;三是坚持把“三严三实”的要求落实到当前重点工作任务中。

按照省委的总体要求,毛万春对澳门贵宾会进一步抓好“三严三实”专题教育提出了六点要求:

一是要在增强自觉上再下功夫。首先要做到认真研读习近平总书记的系列讲话,做到真学、真信、真用,要做到“时时铭记、事事坚持、处处上心”,以“严”和“实”推动各项工作落实。要认真学习、深刻领会“三严三实”的丰富内涵,在真学真懂上下功夫,在学原著读原文上下功夫,在学深悟透上下功夫,并通过集体学习来检验自学的成效和质量。要将“三严三实”专题教育一直进行下去,着力践行专题教育的制度化、长效化、常态化机制。要将“三严三实”专题教育与学校的奋斗目标结合起来,抓住千载难逢的机遇,强劲有力的东风,极其良好的氛围,把学校建设成为特色鲜明的国内一流教学研究型大学的目标量化到“严”和“实”中,效果就事半功倍。

二是要在对号入座上再下功夫。对号入座就是有的放矢,践行“三严三实”就是坚持问题导向,按照学校发展的总目标,把目标分解成“严”和“实”的具体指标,查找差距和不足,找出问题所在,把各级干部放进去,摆到位,按照标准进行整改完善,不断提升。

三是要在用好典型上再下功夫。抓典型,搞主题教育是我党的优良传统和工作方法。特别要注重正反典型的运用和推广,用典型去打动人、感染人、教育人,尤其是要挖掘身边的那些可信、可亲、可敬、可爱、更可学的典型人、典型事,用典型来鼓舞大家,加强教育效果。

四是要在强化主体责任上再下功夫。高校党委书记要敢抓敢管,要负起从严治党的主体责任,各级党委党组成员要按照各自分工,履职尽责。

五是要在以上率下上再下功夫。榜样的力量是无穷的,领导干部的行动是无声的命令。学校各级领导干部要努力践行“三严三实”专题教育,带头示范,成为“三严三实”的标杆、模范、榜样,在行为上要“过得硬”,成为“排头兵”。

六是要在相得益彰上再下功夫。要将“三严三实”专题教育与学校的改革发展充分地结合起来,与学校的奋斗目标结合起来,只要结合得更实一些,更紧一些,更密切一些,更有效一些,相得益彰的成效会更明显一些,特色也会更突出,“三严三实”将会成为学校实现特色鲜明的国内一流教学研究型大学目标的根本保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中央精神

跟习总书记学习“严以用权”

2015年07月17日    来源:人民网-中国共产党新闻网

作为践行“三严三实”要求的重要任务,如何真正做到“严以用权”?让我们通过学习习总书记有关“严以用权”的讲话,贯彻落实“用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私”的讲话精神。

主题一:用权为民

干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。

——2015年1月12日,习近平同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时的讲话

我们的权力是党和人民赋予的,是为党和人民做事用的,只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。要正确行使权力,依法用权、秉公用权、廉洁用权,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,处理好公和私、情和法、利和法的关系。

——2015年1月12日,习近平同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时的讲话

要处理好维稳和维权的关系,要把群众合理合法的利益诉求解决好,完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度,强化法律在化解矛盾中的权威地位,使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。

——2014年1月7日,习近平在中央政法工作会议上发表重要讲话

政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑,以实际行动维护社会公平正义,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。要重点解决好损害群众权益的突出问题,决不允许对群众的报警求助置之不理,决不允许让普通群众打不起官司,决不允许滥用权力侵犯群众合法权益,决不允许执法犯法造成冤假错案。

——2014年1月7日,习近平在中央政法工作会议上发表重要讲话

政法机关和广大干警要把人民群众的事当作自己的事,把人民群众的小事当作自己的大事,从让人民群众满意的事情做起,从人民群众不满意的问题改起,为人民群众安居乐业提供有力法律保障。

——2014年1月7日,习近平在中央政法工作会议上发表重要讲话

大家都要牢记,权力是人民赋予的,要为人民用好权,让权力在阳光下运行。

——2013年7月12日,习近平在河北省民政厅主持召开座谈会时的讲话

各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。

——2013年1月22日,习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话

主题二:按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里

要强化法规制度意识,在全党开展法规制度宣传教育,引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识,形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围,坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。

——2015年6月26日,习近平在中共中央政治局第二十四次集体学习时的讲话

要带头廉洁自律,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,自觉依法用权、秉公用权、廉洁用权,营造风清气正的政治生态。

——2015年2月16日,习近平在视察驻澳门贵宾会网址部队时的讲话

每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律,不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。权力是一把双刃剑,在法治轨道上行使可以造福人民,在法律之外行使则必然祸害国家和人民。把权力关进制度的笼子里,就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。

——2015年2月2日,习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话

各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权,什么事能干、什么事不能干,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺度。

——2015年2月2日,习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话

要着力深化体制机制改革,最大限度减少对微观事务的管理,推行权力清单制度,公开审批流程,强化内部流程控制,防止权力滥用。

——2015年1月13日,习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话

要始终严格要求自己,自觉弘扬和践行社会主义核心价值观,加强道德修养,追求健康情趣,把好权力关、金钱关、美色关,做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。

——2015年1月12日,习近平同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时的讲话

要坚持用制度管权管事管人,抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,坚持有腐必反、有贪必肃,下最大气力解决腐败问题,努力营造风清气正的党风政风和社会风气,不断以反腐倡廉的新成效取信于民。

——2014年9月5日,习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话

领导干部要坚守正道、弘扬正气,坚持以信念、人格、实干立身;要襟怀坦白、光明磊落,对上对下讲真话、实话;要坚持原则、恪守规矩,严格按党纪国法办事;要严肃纲纪、疾恶如仇,对一切不正之风敢于亮剑;要艰苦奋斗、清正廉洁,正确行使权力,在各种诱惑面前经得起考验。

——2014年6月30日,习近平在中央政治局第十六次集体学习时的讲话

要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

——2013年1月22日,习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话

作为党的干部,就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私,只有一心为公、事事出于公心,才能坦荡做人、谨慎用权,才能光明正大、堂堂正正。作风问题都与公私问题有联系,都与公款、公权有关系。公款姓公,一分一厘都不能乱花;公权为民,一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点,做到公私分明、克己奉公、严格自律。

——2014年1月14日,在十八届中央纪委三次全会上的讲话

主题三:任何时候都不搞特权、不以权谋私。

对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的,要坚决严肃查处,不以权势大而破规,不以问题小而姑息,不以违者众而放任,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决防止“破窗效应”。

——2015年6月26日,习近平在中共中央政治局第二十四次集体学习时的讲话

领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

——2015年2月2日,习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话

县委书记是领导班子的一班之长,要带头执行民主集中制,不把“班长”当成家长。从按程序决策、不搞个人专权,到善于增进团结、集中智慧,要做到总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手。

——2015年1月12日,习近平同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时的讲话

各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,不要去行使依法不该由自己行使的权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

——2014年1月7日,习近平在中央政法工作会议上发表重要讲话

要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

——2013年1月22日,习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话

要加强对一把手的监督,认真执行民主集中制,健全施政行为公开制度,保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。

——2013年1月22日,习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话

反腐倡廉建设,必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员,除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容,而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施,坚决反对和克服特权思想、特权现象。

——2013年1月22日,习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话

各级党委要旗帜鲜明地反对腐败,更加科学有效地防治腐败,做到干部清正、政府清廉、政治清明,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则,既严于律己,又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许以权谋私,决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为,都必须严惩不贷,决不能手软。

——2012年11月17日,习近平在十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话

 

 

 

习近平:严以用权的十个要求

2015-08-11     来源:学习中国

  严以用权直指领导干部作风的核心问题。领导干部能否正确对待权力,按照规范使用权力,是每个干部的第一道门槛和第一堂必修课。严以用权,严字当头,严字是关键。要做到严以用权,就要遵循下面的十个要求。

第一个要求:敬畏权力

要做到严以用权,就应该坚持用权为民,心存敬畏。党的领导干部必须清楚,手中的权力是人民赋予的,权力是神圣的、高山仰止的。对手中的权力要有畏惧之心,有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎,保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束,这样才能对得起人民赋予你的权力。

第二个要求:慎用权力

要负责任地行使权力,慎言慎行慎独慎微慎初慎终。谨慎用权的前提是要把情况都搞清楚,把问题想明白。搞清楚情况唯一的办法,就是要多调查研究、向人民学习、向专家学习、向历史学习。把问题想明白,就是要深思熟虑,集思广益,发扬民主,博采众长。

第三个要求:为公用权

自古以来的历史说明,为官只有用权为公,才能得到人民的称赞和尊重,否则就会让群众不耻和诟病。每个官员都要以林则徐的“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”为座右铭。用权为公,守住公与私的分界线,绝不搞权力寻租、权钱交易。一定要践行党的宗旨,全心全意为人民服务。

第四个要求:依法用权

用权一定要依法。依法治国,最重要也是依法治权,使权力在法律范围内活动,必须给权力运行“划红线”、“布雷区”,“法无授权不可为”。让权力在安全线内运行,权力周边要有“警戒线”和“高压线”。

第五个要求:履责用权

权力和责任是紧紧相连的,有多大的权力就要承担多大的责任,尽多大的责任才会有多大的作为。每个干部都要扎扎实实履职尽责,要把高标准履职尽责作为基本要求。日常工作能尽责,难题面前敢负责,出现过失敢担责,面对急难险重的任务要豁得出来、顶得上去。

第六个要求:务实用权

严以用权和干事创业不是对立的。严以用权不是说有权力不敢用,而是为了更好地干事,有的人感觉为官不易,所以不敢用权,为官不为,尸位素餐。当前有些地方干部懒政怠政,使权力处于休眠的状态。对此,就让他们腾出位置来给想干事、能干事、干成事的干部。

第七个要求:刚直用权

刚直用权就是面对各种歪风邪气,要敢于较真,敢于碰硬;面对重大原则问题,要立场坚定、旗帜鲜明。要用权不媚俗、不逢迎。要像海瑞那样刚直用权,具有牺牲精神。

第八个要求:阳光用权

用权必须透明,在阳光下运行,各级干部最好的用权方法就是推进权力运行的公开化、规范化,落实党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开的制度;同时,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民来监督权力,让权力在人民眼皮底下运行,干部应该逐步习惯于在聚光灯下工作。

第九个要求:廉洁用权

作为官员要一身正气、两袖清风,管得住自己,也管得住身边人。习近平总书记要求党员干部心有戒尺,干净做事,廉洁律已、廉洁用权。管住身边人对领导干部特别重要,不能让身边人毁了自己。

第十个要求:公正用权

公平正义是权力使用的根本标准。权力是公器,官员代表的是人民的利益,代表国家行使权力,一定要做到公正、公平、公开、正义,而不能仅凭自己的好恶有失公允。有权力更不能任性,任性的权力肯定是破坏公平公正的。

严以用权,就要严格区分公私界限,从思想上、行为上杜绝以权谋私,拒绝各种特权;严格按法办事、严守规则和制度行使权力,要把权力关进制度的笼子里;严格接受人民监督,时刻听取群众的反映和意见,及时加以改进。

 

王岐山:坚持高标准 守住底线

推进全面从严治党制度创新

2015年10月23日     来源:人民网-人民日报

新修订的《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》),是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加强党内法规制度建设的重要成果。贯彻实施好两项党内规则,对于坚持全面从严治党、加强党的建设、强化党内监督,为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证,具有十分重要的意义。

坚持依规治党和以德治党相结合

为实现党的历史使命提供有力保障

党的十八大确立了两个百年奋斗目标,开启了中华民族伟大复兴的新征程。党的领导是中国特色社会主义的最大特色、最本质特征。实现奋斗目标、完成历史使命,关键在党。从1840年开始,不屈不挠的中华民族、前赴后继的志士仁人,就开始矢志不渝地探求民族复兴的道路。在长期艰辛探索中,历史和人民选择了中国共产党。我们党团结带领人民艰苦卓绝、顽强奋斗,使中华民族重新屹立于世界民族之林,成功开辟了中国特色社会主义道路。现在,我们比历史上任何时期都更接近伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中,中国共产党只有从严要求自己,才能肩负起历史使命,赢得人民的信任和信心,战胜13亿人发展过程中所面临的各种风险和挑战。全面从严治党,关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴,关乎国家和民族的前途命运。

新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和人民群众的期盼,党自身存在的问题更加凸显。党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失,对党最大的威胁莫过于此。如果任其发展下去,就会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。治国必先治党,治党务必从严。全面从严治党,就是要围绕加强党的领导这个根本,解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。

贯彻落实党的十八届四中全会精神,在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记提出修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》的重要任务。党中央把这项工作列为今年加强党内法规制度建设的重点,深入研究在全面依法治国条件下,管党治党靠什么,依法治国和依规治党、党纪和国法的关系。回顾历史,中国共产党自诞生之日起,就把理想和纪律写在自己的旗帜上。这始终是我们党战胜一切艰难险阻、从胜利走向胜利的坚强保证。新形势下,坚持党要管党、从严治党,依然要靠理想信念宗旨的引领,靠严明纪律作保障。

当前,中国特色社会主义政党建设的理论基础还相对薄弱,对党的制度建设研究明显不足,党内规则的目标任务、体系框架缺乏理论支撑。一个最突出的表现是,党内规则混同于国家法律,党规党纪套用“法言法语”,原《准则》和《条例》的许多规定都与法律条文重复,难以体现对党员特别是领导干部在坚定理想信念、践行党的宗旨上的高标准、严要求。在实践中管党治党不是以纪律为尺子,而是以法律为依据,党员干部只要不违法就没人管、不追究,造成“要么是好同志,要么是阶下囚”;纪委成了党内的“公检法”,纪律审查成了“司法调查”,监督执纪问责无法落到实处。任何一个组织的内部规则都比国家法律严格。我们党是肩负神圣使命的政治组织,党的先锋队性质和执政地位,更是决定了党规党纪必然要严于国家法律。如果党员都退守到公民的底线上,就降低了党员标准,全面从严治党便无从谈起,党的先进性更是无从体现。

把权力关进制度的笼子,首先要扎牢党规党纪的笼子,把党规党纪的权威性、严肃性树起来,不断提高管党治党制度化水平。修订《准则》和《条例》始终坚持以党章为根本遵循,从研读党章入手,联系历史、把握当下,捋清来龙去脉,探究党内规则的理论源头,把“为什么修改”“怎么修改”想透彻、说明白。制度源自于实践。党的十八大以来,党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,从治标入手,为治本赢得时间。落实中央八项规定精神言出纪随,严明政治纪律和政治规矩,强化巡视监督、利剑作用凸显,遏制腐败蔓延、形成高压威慑,丰富的实践为制度创新奠定了坚实基础。

立规修规要坚持依规治党与以德治党相统一。依法治国,公民不能都踩到法律底线上;依规治党,党员也绝不能全站在纪律的边缘。党中央坚持全面从严治党,提出“把纪律和规矩挺在前面”,这是相对于在管党治党和党内法规中纪法不分、错把法律当底线而言的。在党的建设中,则要坚持高标准在前,先把党的理想信念宗旨立起来、挺起来。中华民族传统文化历来都讲德法相依、德治礼序,家规族规、乡规民约传承着中华文化的DNA。中华民族历史传统中的“规矩”和崇德重礼的德治思想,也是党规党纪的重要源头。习近平总书记在系列重要讲话中,大量运用古代典籍、经典名句,强调弘扬中华民族优秀传统文化,并赋予新的时代内涵。中国共产党是中华民族的先锋队,以德治党的“德”,就是党的理想信念宗旨、优良传统作风,其内核与中华民族传统美德一脉相承。立规修规既要汲取中华传统文化的精华,又要适应管党治党的新形势新任务,实现与时俱进。

修订工作历时一年,集中全党智慧、凝聚思想共识,汲取历史经验、尊重前人智慧,体现了继承和创新的统一;遵循正确方向、把握有限目标,这个方向就是坚持党的领导、解决人民群众反映集中的问题。只要方向正确,迈出一步就是胜利。新修订的《准则》和《条例》,体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神,体现了学习贯彻习近平总书记系列重要讲话的体会,体现了党的十八大以来全面从严治党的实践。

廉洁自律准则

执政党的道德宣示和行动的高标准

革命理想高于天。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,信念坚定、纪律严明是党的优良传统、政治优势和力量所在。共产党人的根本,就是对马克思主义的信仰,对共产主义和社会主义的信念,对党和人民的忠诚。党员干部如果理想信念动摇,就会精神懈怠、意志消沉,淡化党的观念、漠视党的纪律,最终滑向违纪甚至违法。全面从严治党,光靠纪律是守不住的,必须立根固本,树立高尚精神追求,筑牢思想道德防线,努力解决好“不想”的问题。

我们手中的权力是党和人民赋予的。立党为公、执政为民,必然要求广大党员清正廉洁、严格自律。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》于1997年试行,2010年修订后颁布实施,对加强领导干部队伍建设发挥了重要作用。但随着党要管党、从严治党的不断深入,已不能完全适应现实需要。习近平总书记要求,修订《准则》要“化繁为简、突出重点、针对时弊”,这切中了问题的要害。廉政准则存在的突出问题是:内容过繁,“8个禁止、52个不准”难以记住、也难以践行;凝炼正面倡导不足,禁止性条款过多,没有体现自律的要求;禁止性条款又纪法不分,既与党纪处分条例重复,又与刑法等法律规定重复;“廉洁”主题不突出,不能针对当前存在的突出问题,且适用对象窄,仅针对县处级以上党员领导干部。这次将廉政准则修改为《中国共产党廉洁自律准则》,成为一部坚持正面倡导、面向全体党员的廉洁自律规范,是我们党发出的道德宣示和向人民群众的庄严承诺。

紧扣廉洁自律主题。人心向背是最大的政治。目前人民群众对不正之风反映最强烈,对腐败最痛恨,对改进作风、廉洁自律要求最迫切。《准则》抓住这个最突出问题,鲜明提出坚持廉洁自律、自觉接受监督的规范,要求党员干部严以修身、严以用权、严以律己,是对党章关于廉洁自律要求的进一步阐发和具体化。

体现宣示性。中华民族的道德规范向来是从高不就低。《准则》开宗明义,提出全体党员和党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨,必须继承发扬党的优良传统和作风,必须自觉培养高尚道德情操,将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上,展现党的先锋队本色,树立起能够看得见、摸得着、够得到的高标准。

坚持正面倡导,变“不准”为“自觉”。坚定理想信念宗旨,要靠自觉,靠长期的自我修养和党性锻炼。《准则》把原有的“8个禁止”“52个不准”有关内容移入同步修订的党纪处分条例,只提出正面要求,不作禁止性规定,要求党员正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系。党员领导干部不仅要遵守党员行为规范,还要自觉保持人民公仆本色、自觉维护人民根本利益、自觉提升思想道德境界、自觉带头树立良好家风,做廉洁自律的表率。

既面向全体党员,又突出“关键少数”。廉洁是共产党人的基本要求。《准则》将适用对象扩大到全体党员,要求党员坚持公私分明、先公后私、克己奉公,坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事,坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约,坚持吃苦在前、享受在后、甘于奉献;同时对党员领导干部提出廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等更高要求,二者相互贯通、浑然一体。

新修订的《准则》,继承和发扬党的制度建设的好传统,借鉴“三大纪律、八项注意”表述,向全党提出“四个必须”和“八条规范”(即“四个坚持”“四个自觉”),集中展现共产党人的高尚道德追求。《准则》仅281字,做到了要义明确、一目了然。广大党员特别是领导干部要深刻领会《准则》的立意内涵,把握精神实质,以自觉践行的实际行动凝聚党心、赢得民心。

党纪处分条例

管党治党的尺子和党员的行为底线

纪律是党的生命。党的纪律保证理想信念宗旨,体现优良传统作风,保障路线方针政策。无数案例证明,党员“破法”,无不始于“破纪”。党员守住了纪律,就不至于滑向违法犯罪的深渊。全面从严治党,把纪律和规矩挺在前面就是治本。党的十八大以来,习近平总书记系列重要讲话,始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求,为管党治党确立了鲜明导向,为修订党纪处分条例指明了方向。

《条例》于1997年试行,经过修订后于2003年颁布实施,对加强党的建设发挥了极为重要的作用。随着形势的发展,其中不少条款已不能完全适应全面从严治党的实践需要。突出问题是:纪法不分,半数以上条款与刑法等国家法律规定重复;对政治纪律规定不突出、不具体,对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要而严肃的责任追究;主要违纪情形针对的是党员领导干部,没有覆盖全体党员。修订《条例》要解决突出问题,体现党纪严于国法、突出党纪特色,使之成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。

尊崇党章,细化纪律。党章是党内根本大法,是管党治党的总章程。全面从严治党首先要遵循党章,用严明的纪律维护党章,把党章的权威立起来。修订《条例》从全面梳理党章开始,把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化,明确规定违反党章就要依规给予相应党纪处分。将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的10类违纪行为,整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类,使《条例》的内容真正回归党的纪律,为广大党员开列了一份“负面清单”。

突出政治纪律和政治规矩。在党的全部纪律中,政治纪律是打头、管总的。不管违反哪方面的纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,破坏政治纪律。当前,一些党组织和党员干部对政治纪律认识模糊、思想麻木、意识淡漠。加强纪律建设,政治纪律和政治规矩永远排在第一位。《条例》针对现阶段违纪问题的突出表现,强调政治纪律和政治规矩、组织纪律,对反对党的领导和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求行为作出处分规定,增加拉帮结派、对抗组织等违纪条款,确保中央政令畅通和党的集中统一。

坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开。在全面依法治国、依规治党条件下,原《条例》最突出问题就是纪法不分,仅这一点就凸显了修规的紧迫性和必要性。修订《条例》坚持问题导向,做到纪法分开。凡是国家法律已有的内容,就不再重复规定,共去除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。在总则中重申党组织和党员必须自觉接受党的纪律约束,模范遵守国家法律法规;在分则中规定,凡是党员被依法逮捕的,都应中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利,凡是党员干部违法犯罪,除过失犯罪外,一律要受到党纪处分,从而实现党纪与国法的衔接。

体现作风建设和反腐败斗争的最新成果。全面从严治党,首先是从落实中央八项规定精神破的题,成效有口皆碑,必须驰而不息、坚持巩固深化。《条例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求,转化为纪律条文,体现了作风建设永远在路上、不是一阵风。针对反腐败斗争中出现的新问题,增加了权权交易、利用职权为亲属谋利等违纪条款。突出群众纪律,新增了侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪条款,对破坏党同人民群众血肉联系的行为作出处分规定,用纪律保障党的宗旨。

修订后的《条例》适应全面从严治党要求,体现了对依规治党规律认识的深化,实现了纪律建设的与时俱进。《条例》是管党治党的一把戒尺、党员的基本底线和遵循。党的各级组织和广大党员干部要坚持底线思维,敬畏纪律,守住底线,防微杜渐,保持党的先进性和纯洁性。

切实担负起全面从严治党的责任

制度的生命在于执行,执行制度最终靠人。离开了历史责任,没有忠诚干净担当,再好的制度也形同虚设。《准则》和《条例》既是对党的各级组织的有力约束,也是全体党员的基本遵循。学习贯彻《准则》和《条例》是各级党委(党组)、广大党员和领导干部的共同责任,必须全党一起抓、全党一体执行。

抓好学习宣传教育。广大党员干部要把学习《准则》和《条例》与学习党章,贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来,学深悟透、融汇贯通,把握主要内容和精神实质,内化于心、外化于行,增强贯彻执行的自觉性和坚定性。要把自己摆进去,联系本地区本部门具体情况,联系自己的职责,联系自身思想、工作和生活实际,解决最突出问题,增强针对性和实效性。各地区各部门要积极探索新形势下开展纪律教育的有效方法和途径,把《准则》和《条例》纳入党委中心组学习、党校教学课程和党员教育培训内容,形式多样、生动活泼地加强宣传,唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识,营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。

党委要履行全面从严治党主体责任。党要管党、从严治党是党的建设的根本方针,严明纪律是推进伟大事业的重要保证。党章第37条规定:“党组织必须严格执行和维护党的纪律”。党领导一切,总揽全局、协调各方,党的领导本身就包含着管理和监督。各级党委要履行党章赋予的职责,在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央部署,真正把纪律严起来、执行到位。执行《准则》和《条例》,决不能只是墙上挂挂、嘴上说说,必须一把尺子量到底、一寸不让。要把党的领导融入日常管理监督中,落实中央八项规定精神必须咬住不放、一抓到底,在坚持和深化中形成习惯。要运用好监督执纪的“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数,在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。党员领导干部要发挥表率作用,敢于负责、敢于较真,同一切违反纪律的行为作斗争,维护纪律的严肃性和权威性。

纪委要把监督执纪问责做深做细做实。打铁还需自身硬,监督执纪的人首先要做遵守纪律的楷模。贯彻执行《准则》和《条例》,各级纪委必须发挥带头作用。把纪律挺在前面,是纪委转职能、转方式、转作风的又一次深化。要坚守党章赋予的职责,在全面从严治党中找准定位,既要立足当前,聚焦目标任务,遏制腐败蔓延势头;又要着眼长远,坚持标本兼治,把纪律挺在前面,监督检查党章和党的路线方针政策执行情况,维护中央权威、确保政令畅通。要克服能力不足的危险,切实转变惯性思维,从线索处置、纪律审查到执纪审理各环节都要以纪律为准绳,真正把监督执纪“四种形态”的运用情况作为检验评价工作的标准,探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

全面从严治党永远在路上,强化监督只有进行时。解决中国的问题,要靠中国共产党;解决党自身的问题,要靠强化党的自我监督和人民群众的监督。《准则》和《条例》是加强党内监督的重要制度安排,为党内监督和群众监督明确了对照的标准、提供了衡量的尺子,使党员干部和广大群众的监督有规可依、有据可循。要积极探索党长期执政条件下依靠制度创新、强化党内监督的有效途径,形成发现问题、纠正偏差机制,不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,使党员干部始终不忘宗旨、保持同人民群众的血肉联系,永葆共产党人的青春。

 

理论解读

严以用权,领导干部为政之基

2015年07月01日    来源:光明日报

习近平总书记反复强调,我们的权力是党和人民赋予的,是为党和人民做事的,只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。这是新时期对严以用权的最好解释和最根本的要求。

在古代汉语中,“权”字具有多种含义。据《广雅·释器》的解释,“锤谓之权”,“权”指一种测定物体重量的器具。它的主要意义都与重量、度量衡相关。由于“权”字与物之重量相关联,因而它被引申,喻指“权势”“权贵”“权柄”等某种政治、经济方面的优势力量,并表明这种力量能够起到制约他人的作用。现代意义上的“权”,就是从衡器引申为动词并获得“在审度之后作出决定”的含义而来的。

事实上,权力自产生之日起,就具有双重本质:一方面权力作为社会活动的管理调节职责,是其职能本质;另一方面,权力作为人们利益谋取和维护手段,是其利益本质。原始社会没有阶级存在,权力的职能本质与利益本质是一致的,权力的职责作用是全社会性的,权力的利益作用也是社会性的。随着生产力的发展和阶级的出现,权力状况发生变化,出现了权力的职能本质与利益本质的分化与对立,这种分立状态使得权力只体现统治阶级的意志,而权力本身也直接变为少数掌权者谋取私利的手段。随着剥削制度被推翻,社会主义社会实现了生产资料公有制,阶级趋于消亡,权力成了全体人民意志的体现,权力属于全体人民所共有,人民成了权力的主体。换句话说,权力失去了它作为少数人谋利手段的性质,成为为全社会人们谋利的手段;虽然掌握和使用权力的依然是处于管理职位上的个别社会成员,但权力不归这些个别成员所独有,而只是他们履行社会义务的职责。于是,权力的职能本质也得到完全恢复,权力的职能本质与利益本质重新得到统一。

正如毛泽东所说:“为什么人的问题,是一个根本的问题,原则的问题。”中国共产党人始终坚持权力是人民的意志,是人民赋予我们的社会管理职责,这样的权力本质观是符合权力历史发展规律的,也符合权力在社会主义社会的客观要求,因而是正确的进步的权力观。

当前,我们正在协调推进“四个全面”,正在开展“三严三实”专题教育,而“严以用权”正是协调推进“四个全面”战略布局的现实要求。具体来说,严以用权,是全面建成小康社会的基本要求。全面建成小康社会的基本目标就是经济持续健康发展,人民民主不断扩大,文化软实力显著增强,人民生活水平全面提高,资源节约型、环境友好型社会建设取得新进展。习近平总书记说,小康不小康,关键看老乡。人民群众是否真正受益和满意是检验标准。领导干部只有真正把权力用在为群众谋利益上,才能激发起广大人民群众干事创业的积极性、主动性和创造性,才能更好更快地全面建成小康社会。严以用权,是全面深化改革的内在要求。全面深化改革,以经济体制改革为重点,以处理好政府和市场的关系为核心,归根到底就是要推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理现代化就要求领导干部必须严格使用权力,把公权力严格限制在法律设定的边界里。同时,还要有效使用权力,尽最大可能发挥公权力的职能作用,在提供公共产品、防止垄断、保护环境、实现公平分配等方面弥补市场的缺位。严以用权,是全面依法治国的必然要求。习近平总书记强调,“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。”全面推进依法治国,就要求领导干部具备良好的法治素养,严格按照法定职责、法定权限、法定程序,公正公开透明地行使权力。严以用权,是全面从严治党的本质要求。全面从严治党,贵在驰而不息。全面从严治党,要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部虽然人数不多,却执掌着党的执政权和国家立法权、行政权、司法权等公权力,作用非常关键。研究和实践都表明,腐败根源在于权力滥用。因此,严以用权是领导干部守住底线的关键一步。领导干部只有严以用权,谨慎用权,才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

对于手握“权力”的领导干部来说,自觉做到严以用权:

一是要依法用权,不能滥用权力。严以用权,本质就是要树立正确的权力观,坚持用权为民,按规定、按法律行使权力,任何时候都不搞特权、不以权谋私,做廉洁自律的“清白人”。权力法定,权力的边界是法制,法不授权不可为。领导干部要养成按法律与规章说话办事的习惯,恪守权力的界限。要做到“心中有法”,牢固树立法治意识和法治思维,严格按照宪法和党章的规定,带头依法执政、依法行政、依法办事,推进依法治国。要做到“虑必及法”,自觉把权力关进制度的笼子,切实破除“官本位”等特权思想,任何时候都不搞特权、不以权谋私,密切党同人民群众的血肉联系。做到“行必依法”,想问题、做决策、办事情都要符合原则、程序、规矩、法律,不越红线、不逾规矩,让权力造福人民。

二是要谨慎用权,不能公权私用。权力意味着责任,有多大权力就要承担多大责任。领导干部要时刻以如履薄冰、如临深渊的心态,对权力始终心存敬畏。要存有“权为民赋”的敬畏之心,牢牢谨记手中的权力来自人民的赋予,不是自己可以任意使用的“私器”,各级领导干部是代表党和人民掌管权力、行使权力,任何任性用权、以权谋私都等同于违法犯罪。要存有“权为民用”的敬畏之心,谨记权力是服务人民的工具,不是个人享受的工具,只有把手中的权力用当其时、用得其所,才能为官一任,奋发有为,百姓称颂。要存有“慎权慎行”的敬畏之心,增强党性修养,内省于思,外化于行,始终保持自重、自省、自警、自励,始终对权力怀有平常之心、戒惧之意,始终做到淡泊名利、廉洁自律。

三是要阳光用权,不能乱用权力。“绝对的权力导致绝对的腐败”,要始终让权力在阳光下运行。要建立权力清单制度,进一步深化改革,依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限,规范权力运行,并发挥市场调节的作用,政府不能越俎代庖,真正让市场在资源配置中起决定性作用。要认真贯彻民主集中制,严格执行重大事项由集体研究决定,自觉按照规则和制度处理事务、行使职权,坚持用制度管权、管钱、管人,防范权力滥用。主动接受群众监督,失去监督的权力最容易产生腐败,有力的监督是对党员干部最好的保护,领导干部要把接受各方面的监督贯穿于自己的日常工作和生活中,做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私,真正为人民掌好权、用好权

 

 

 

 

 

“严以用权”是共产党人“善政”智慧的体现

2015年06月17日    来源:河南日报

 “三严三实”,是以习近平为总书记的新一届领导集体,围绕执政的中国共产党作风建设提出的要求。习近平指出,“严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。”这些要求既彰显了作为马克思主义执政党的价值追求,也体现了中国共产党的“善政”智慧和境界。

执政为民、“为民用权”是中国共产党“善政”的根本

“善政”,指的是好的、能够得民心、聚民力、达到最优效果的执政和施政方略。“善政”的基本内核是“得民心、聚民力、达善治”,其基本意蕴包含着执政者为谁执政、怎么执政等问题。中国共产党作为中国人民、中华民族、中国工人阶级的先锋队组织,作为中国特色社会主义事业的领导核心,执政为民是其基本理念,“为民”是其“善政”的根本。

中国共产党为民执政这一“善政”之本,源于马克思主义政党的唯物史观。马克思恩格斯在研究人类社会发展的历史过程中,从世界是物质的,物质世界是普遍联系和永恒发展的世界观出发,把人类社会作为物质世界发展变化的一个组成部分,把人视为人类社会的主体。认为人类社会发展史就是人的社会实践活动史,社会实践的主体是劳动者,劳动人民应该是社会的主人,应该是社会物质财富和精神财富的拥有者,是推动历史发展、社会进步的动力。然而,在资本主义条件下,劳动成为“异化劳动”。代表生产力发展要求的劳动者创造了财富,但却处于生活贫困、地位低下、被剥削、被压迫的地位。劳动者要想摆脱剥削和压迫,获得解放,必须组织起来,打破旧生产关系,建立新生产关系。而共产党组织,就是组织、团结、动员、唤醒无产阶级和劳动人民行动起来、进行革命的组织,是无产阶级的先锋队组织。因此,马克思主义政党从创党起就坚定地站在劳动人民的立场上。

马克思主义政党的劳动人民立场以及人民群众的观点,决定了其价值追求或理想信念——就是唤醒全世界无产阶级,使其联合起来,形成强大力量,与资产阶级展开斗争,通过社会革命推翻资产阶级统治,冲破资本主义生产关系的束缚,实现劳动者的解放。建立无产阶级和广大的劳动人民自己当家作主的国家政权,实现“每个人的自由而全面发展”。马克思主义政党的劳动人民立场以及人民群众的观点,决定了其坚持人民主体地位,遵循社会发展客观规律进行决策、施政等“善政”特色。作为马克思主义政党的中国共产党,秉承了马克思主义政党精神,坚持了马克思列宁主义的基本立场观点和方法,同时,又立足中国大地,结合中国的实际,把马克思列宁主义文化与中华民族优秀的传统文化对接、融合和升华,形成了中国化的马克思主义。在中国化的马克思主义指导下的中国共产党,不仅坚持了“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力”的群众史观,确立了中国共产党“全心全意为人民服务”的宗旨,而且又创造性地提出了党的一切为了群众,一切依靠群众,相信群众,甘当群众的小学生的群众观点,提出实事求是的思想路线和“从群众中来,到群众中去”的群众路线,创新了调查研究的方法,确立了为民执政的“善政”原则。今天,我们党提出“三严三实”的要求,要求领导干部认清手中权力的归属,树立一切权力属于人民,权力运用为了人民的权力观,要求领导干部通过修身、自律、心存敬畏、严把权力关,确保“用权为民”。这既是对中国共产党“善政”原则的坚守,也是对确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格、不异化的一种“善政”智慧。

清正廉洁、“不搞特权”是中国共产党“善政”的内在要求

清正廉洁、“不搞特权”是中国共产党“善政”的内在要求,这一要求源于马克思主义政党的劳动人民性,源于马克思主义政党组织的内在规约性或组织纪律性。马克思主义政党作为唤醒民众、组织动员民众联合起来、形成强大力量、为劳动人民的解放而奋斗的领导者,在领导无产阶级和劳动人民进行革命的斗争实践中得出一条真理:要想赢得群众,一是要处处为群众着想,心中有民,为政以德。既要像水那样“居善地,心善渊,与善仁,言善信,政善治,事善能,动善时”,“利万物而不争”。又要注重以仁施政,以德“化民”,举贤任能。二要注重自身建设,以严明的组织纪律和党规规约组织成员,以铁的纪律树威,以清正廉洁、不搞特权的形象感召群众。这样,才能得到人民的信任,民众才能环绕其周围。

中国共产党成立以后,以毛泽东为主要代表的中国共产党人,遵循“其身正,不令而行,其身不正,虽令不从”的古训,不仅坚持了马克思主义政党的“民主集中制”原则,制定出严明的党纪和党规,而且还结合中华民族的文化特点,强调党员干部的内在修养,秉承儒家一日“三省吾身”的自查、自纠、自我批评、自我提升修养精神,扬弃了曾子一日“三省吾身”的标准,变“为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?”标准为:自己做事符不符合人民利益?自己的言行违不违背党的纪律?自己心中有没有党和人民?自己的信念坚不坚定等等。着力党员干部的主观世界改造,解决共产党员思想上入党问题或忠诚问题。在新民主主义革命时期,中国共产党之所以能够战胜强大的敌人,正是因为有铁的纪律规约,有廉洁自律、忠诚于人民、忠诚于党的“善政”本色。今天,作为执政的中国共产党要率领人民实现中华民族伟大复兴之梦,更需要根植于人民,把造福人民为己任,更需要打造一支清正廉洁的干部队伍,以“严以用权”、“不搞特权、不谋私利”彰显共产党人“善政”本色。

然而,在各种诱惑玄机暗藏、各种风险危机四伏的当下,要彰显共产党人清正廉洁、“不搞特权、不谋私利”的“善政”本色,需要坚持内外兼修的辩证法。一方面,要发挥各级领导干部的内因作用,以“严以修身”加强党员干部修养,把自省、自警、自励常态化。使其经常反思自己的言行是否符合党中央的政治要求,是否符合共产党员的标准,是否符合领导干部的身份,是否符合法律法规,并在此基础上以自我批评实现自我纠正。使其经常自我警示和自我告诫,“不以恶小而为之”,防微杜渐、防患于未然;使其经常自我鞭策和自我激励,警告自己时时警惕、少犯错误等等。另一方面,发挥他律的外因作用,强化党规党纪、制度的约束力,把权力关进制度的笼子、运行在阳光下,接受国家和社会的主人——人民群众的监督。当年,毛泽东在回答党外人士关于中国共产党怎样避免那种官吏腐败、政权更迭、人亡政息的历史周期律时说过:我党的办法就是发扬民主,通过人民群众进行监督。今天,我们党对领导干部进行“三严三实”的教育,正是想通过发挥党员干部内修和制度约束的协同作用,不断取得作风建设新成效,以“善政”的魅力赢得人民的认同和支持。

总之,“严以用权”是共产党人“善政”智慧的体现,它诠释着马克思主义政党的价值追求,彰显着共产党人的善性品格和德行风范。在社会转型的新时期,在以资本的逻辑拉动发展的今天,在重视物质利益成为普遍现象的当下,执政的中国共产党要守望“善政”、做好“善政”这篇大文章,不仅要求党员干部修公心、修善心,修为民之心,修奉献之心,而且要求党员干部心存敬畏,手握戒尺,自觉用党的纪律约束自己,做到有权不任性。

 

 

党员干部要做守纪律讲规矩的表率

2015年10月28日     来源:人民网-中国共产党新闻网

核心观点

广大党员特别是党员领导干部,要自觉在廉洁自律上追求高标准,在严守党纪上远离违纪红线,以自身的表率作用,引领全党形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚

近日,中共中央政治局审议通过的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,是落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神、加强党内法规制度建设的重要成果,是加强党的建设、落实全面从严治党的治本之道。广大党员特别是党员领导干部,要自觉在廉洁自律上追求高标准,在严守党纪上远离违纪红线,以自身的表率作用,引领全党形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚。

从严治党,要靠严明的纪律和规矩

任何政党都有纪律和规矩,没有纪律和规矩就不成其为政党。在世界上最早产生近代政党的英国,其政党都有严格的纪律和规矩。例如,英国工党早在1903年就明确提出党的议员要增进党的利益、不得反对本党决定的“誓约”。不仅如此,欧美国家的不少政党都设有议会党团督导员,亦即所谓的“党鞭”,其主要职责就是督促本党议员遵守党的规矩,对不遵守规矩的议员采取惩戒措施。历史的经验表明,没有规矩不成其为政党,更不成其为马克思主义政党。如果纪律松弛、规矩不张,任何政党都难逃衰败甚至垮台的厄运。苏联共产党最后失败的一个重要原因就是放弃民主集中制原则和党的严格纪律。

中国共产党是一个具有革命理想和铁的纪律的马克思主义政党,纪律严明是党的优良传统和政治优势。新的历史条件下,我们党要团结带领人民实现“两个百年”的目标,同样要靠严明的纪律和规矩。应当说,党的纪律和规矩都不是新近才提出来的,但为什么十八大以来党中央和习近平总书记突出地强调党的纪律和规矩问题呢?就是因为一个时期以来,从严治党没有做到位、严到份,导致一些党员干部把党的纪律当作“稻草人”、“橡皮泥”,根本不把党的纪律和规矩当成一回事,破坏党的纪律和规矩甚至到了肆无忌惮、胆大妄为的地步!这种状况如果得不到及时有效解决,那么我们党迟早会出大问题。因此,习近平总书记强调:“党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律。”我们党有8700多万党员,在一个13多亿人口的发展中大国执政,必须把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。

第一位的是严守政治纪律和政治规矩

党的纪律和规矩有成文的,也有不成文的,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,有的可能不成文,但也是党员干部必须遵守的规矩。在成文的规矩中,包括1部党章,2部准则,还有24部条例,以及数量更多的规则、规定、办法、细则。其中党章是党的“根本大法”和全党同志必须遵守的总规矩。新修订的《准则》和《条例》是对党章规定的具体化,都是全党必须遵守的纪律和规矩。在党的各类纪律和规矩中,党的政治纪律和政治规矩是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩。党的组织纪律、工作纪律、群众纪律等是党的政治纪律在不同方面和环节的反映。不管违反哪方面的纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,破坏政治纪律。而守住了党的政治纪律和政治规矩,思想上清醒政治上坚定,就容易守住其他各项纪律和规矩的防线。可见,遵守党的政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的重要基础。

遵守党的政治纪律和政治规矩,最核心的,就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。党的政治纪律和政治规矩不是抽象的,而是具体的,同党中央保持一致也不是一个空洞的口号,而是一个重大政治原则。《条例》针对现阶段违纪问题的突出表现,强调政治纪律和政治规矩,对反对党的领导和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求行为作出处分规定。要永远把严守政治纪律和政治规矩排在第一位,切实遵守《条例》关于政治纪律的规定,通过严肃政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来。

守纪律讲规矩是对党员干部党性的考验

党的纪律和规矩就是对党组织和党员确立的行为标尺,国家的法律法规是面向全体公民的行为底线。党的性质和宗旨都决定了党的纪律和规矩严于国家的法律法规。“破国法”者必先“破党规”。只有切实把纪律和规矩挺在前面,落实抓早抓小,才能防止小错酿成大祸,才能防止“要么是好同志,要么是阶下囚”的问题,避免党员干部滑向违法犯罪的深渊。守纪律讲规矩是对党员、干部党性和忠诚度的重要考验。党员领导干部要发挥表率作用,带头践行廉洁自律规范,自觉维护纪律的严肃性和权威性;带头学习宣传阐释《准则》、《条例》和党的各种规矩,提高守纪律讲规矩的思想自觉,始终把党规党纪刻印在心上,做学习宣传党的纪律和规矩的“明白人”;坚持从我做起,向我看齐,坚决摒弃“特殊党员”思想,按规矩办事、按规矩用权,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己首先不做,自觉接受党组织和党员的监督约束,做遵守党的纪律和规矩的“带头人”;忠诚履职,落实从严治党责任,带头正风肃纪,对包括本单位内存在的问题,对违反纪律、破坏规矩的行为要进行严肃处理,不能装聋作哑、避重就轻,当“老好人”,确保把纪律和各项党内法规执行到位,做维护党的纪律和规矩的“守护人”。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

个人不能独断专行

2015年10月08日    来源:求是

党章规定,“任何党员不论职务高低,都不能个人决定重大问题”,“不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上”。这是共产党员特别是党员领导干部在贯彻民主集中制方面必须始终坚持的一条铁律,不允许打一丝一毫的折扣。

个人独断专行有不同的表现形式,尤其表现在对重大工程、重要项目安排、大额度资金使用和重要人事任免处理上,不是集体讨论决定,而是个人说了算。这种现象在不少地方、企业、领导机关、基层单位都存在,问题有大小、程度各有不同,但都损害党内民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等,危害党和人民事业的健康发展。从查处的案件看,一些党员领导干部堕入腐败深渊,往往是从破坏党的纪律和规矩、搞个人专断开始的。各级党组织和党员干部要保持高度警惕,把防止个人独断专行作为严守党的政治纪律和政治规矩的重要内容,并与个人独断专行行为进行坚决斗争。

防止个人独断专行,关键要解决好如何对待权力的问题。习近平总书记指出,马克思主义权力观可以概括为两句话:权为民所赋、权为民所用。党员领导干部只有弄清楚“我是谁”“为了谁”“依靠谁”这个核心问题,懂得手中的权力姓“公”不姓“私”,才会把实现最广大人民的根本利益作为目标追求,自觉贯彻民主集中制,按照法定权限和法定程序行使权力,践行立党为公、执政为民理念,使权力行使过程成为为人民服务的过程,而不是个人耍威风的平台,切实做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。

防止个人独断专行,领导干部特别是“一把手”要带好头。“一把手”是领导班子中的班长,在权力架构中具有举足轻重的地位,其一言一行具有示范带动作用。要带头学习党章,学习习近平总书记系列重要讲话精神,不断加强党性修养、提升个人素养,筑牢正确公私观、义利观、权力观、政绩观,践行党的宗旨,反对家长观念,不搞“老子天下第一”的做派。要带头按照民主集中制的要求,处理好民主与集中的关系,注重深入调研、科学论证,广泛听取和充分尊重基层群众、专家学者和党员干部的意见建议,做到既集思广益,又统揽全局。要带头遵守议事决策规则,在班子内部研究问题时,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,让大家畅所欲言,自己最后表态,既不当“甩手掌柜”,也不做“一霸手”。要带头严格遵循组织原则,不能把程序当摆设、走过场。领导班子成员也要切实负起责任,敢于坚持原则、坚持真理,对违反民主集中制的行为,该提醒的提醒,该批评的批评,决不能事不关己高高挂起。同时,注意防止在自己分管领域中出现个人独断专行现象,努力营造民主团结和谐的氛围。

防止个人独断专行,加强监督不可或缺。各级党组织要抓住领导干部这个“关键少数”,加强日常监督管理,经常性地分析和考核评估贯彻执行民主集中制情况,对违反民主集中制、独断专行的苗头性倾向性问题及时提醒和纠正,打好“预防针”、增强“免疫力”。对执行民主集中制不力、发生重大偏差和失误的班子和个人,及时采取组织措施,追究相关责任,着力形成风清气正的政治生态。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

把党的纪律和规矩挺在前面

2015年10月16日    来源:求是

管党治党,靠什么管?凭什么治?习近平总书记明确指出:“就要靠严明纪律。”这就要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,把党的纪律和规矩挺在前面,让铁规发力、让禁令生威,以铁的纪律全面从严治党,打造敢于迎接任何风浪的特别能战斗的先锋队。

纪律是党的生命,是管党治党的重器。没有纪律和规矩,或执纪遵规不严,党就没有凝聚力、感召力和战斗力,就会失去先进性。中国共产党从成立之日起,就把纪律当成自己的生命线,以纪律立党、纪律兴党、纪律强党。90多年来,党栉风沐雨、历经坎坷,不断从胜利走向胜利,靠的就是革命理想和铁的纪律。“三湾改编”把支部建在连上,也把严格的纪律刻在每个干部战士的心中。“三大纪律八项注意”的嘹亮歌声,一直成为中国共产党及其领导的新型人民军队的主旋律。“进京赶考”前,针对一些同志因胜利而出现的骄傲自满、无组织无纪律等现象,党中央在西柏坡立下“六条规矩”,党的规矩、制度的建立和执行,有力推动了党的作风和纪律建设。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,铁腕正风、肃纪、反腐,着力解决“宽、软、松”的问题,构建“严、硬、紧”的全面从严治党新格局。但是,要想从根本上培育风清气正的政治生态,建立遵规守纪的政治秩序,还要更坚决地把纪律和规矩挺在前面,把党的纪律立起来、严起来。这也是“三严三实”的严之所在。共产党人严以律己的标准决不止于遵法守法,决不止于不搞腐败,而是要纪法分开,纪在法前,纪严于法。法律是底线,纪律是红线。底线不能破,红线不能撞,必须牢牢坚守住。

把党的纪律和规矩挺在前面,重点是把党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律挺在前面。政治纪律是党的全部纪律中最重要、最根本、最关键的纪律。严明党的纪律,首要的是严明党的政治纪律,核心是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,维护中央权威。同党中央保持一致不是一个空洞口号,而是有着许多具体规定性的重大政治原则。它要求党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面遵规守矩,决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见,决不允许公开发表违背中央决定的言论,决不允许泄露党和国家秘密,决不允许参与各种非法组织和从事非法活动,决不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。组织纪律是各级党组织和全体党员在组织原则、组织关系、组织观念、组织行为方面必须遵守的规矩,党章规定的“四个服从”是最基本的组织纪律,每个党员都要无条件、自觉、主动地遵守,不能讨价还价,阳奉阴违。党员要强化组织意识,时刻想到自己是党的人,是组织的一员,相信组织、依靠组织,遵循组织程序、服从组织决定、接受组织安排,维护党的团结统一。公生明,廉生威。党的廉洁纪律是确保清正、清廉、清明,使我们党无敌于天下的重要保证。每个党员都要自觉遵守党的廉洁纪律,清正廉洁、忠于职守,正确行使权力,不以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落。严格遵守党的群众纪律、工作纪律和生活纪律,是防止和根除官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风的关键,反“四风”就要大讲这三大纪律,对任何可能的死灰复燃、移花接木、偷梁换柱,都要瞪大了眼睛,冒头就打。

党的纪律是全党必须遵守的行为准则,严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、称职干部的基本条件。但是,对这些至关重要的准则和条件,总有人视若无睹,踩“红线”自以为是,破“底线”厚颜无耻,闯“雷区”利令智昏。有的无视党的政治纪律和政治规矩,搞任人唯亲、排斥异己,搞团团伙伙、拉帮结派,搞匿名诬告、制造谣言,搞收买人心、拉动选票,搞封官许愿、弹冠相庆,搞自行其是、阳奉阴违,搞尾大不掉、妄议中央;有的个人主义、自由主义严重,目无组织纪律;有的以权谋私、不廉不洁,十八大以后依然不收敛、不收手;“四风”在一些地方、一些领域也并未扫除干净,变足花样、暗中延续的有之,暂避风头、等待时机死灰复燃的有之。凡此种种纪律乱象的原因,最主要的是一些地方管党治党的主体责任不落实、已有的制度规矩不执行、责任追究和违纪查处不给力、思想防线不牢固。坚定不移地把纪律和规矩挺在前面,就要找准病根、对症下药、刮骨疗毒、决不手软。

“动员千遍,不如问责一次。”让主体责任落地生根,才能解决好“责任落空”的问题。中央巡视工作中查处的突出问题告诫我们,必须强化主体责任。党委(党组)主要负责人是执行和维护党的纪律的第一责任人,各级领导干部在履行本岗管理职责的同时,也要对本单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。这份沉甸甸的责任包括政治责任、领导责任和工作责任。政治责任就是要在党言党、在党忧党、在党为党,以强烈的政治使命感、责任感,守土有责、守土负责、守土尽责,做政治上的明白人。领导责任就是要领好班子,带好队伍,把管党治党的责任体现在日常管理监督中,发现苗头及时提醒,触犯法律及时处理。工作责任就是要把工作做实、做到位,没有制度或制度不健全的要积极建章立制,有了制度就要严格照制度办事。制度不能形同虚设,成为软约束或束之高阁的一纸空文。主体责任明确了,层层传导压力,层层负起责来,全面从严治党就落到了实处。

“木受绳则直,金就砺则利。”板起脸来严格执纪,才能解决好“把党纪当儿戏”的问题。守纪律、讲规矩关键是严守、真讲、敢管。路线是“王道”,纪律是“霸道”。纪律和规矩不是儿戏,对破坏纪律的人,各级党组织要敢于板起脸来,有纪必执、有违必查,绝不养痈遗患、放任自流,使党员干部真正敬畏纪律,全面感受到纪律的刚性与严肃性。一些领导干部之所以对违反纪律的行为不闻不问,当老好人,尸位素餐,无动于衷,无所作为,根子还是一个私字在作怪,怕担责任,怕得罪人,怕落埋怨,没了所谓的“人缘”。肩负人民赋予的权力,就要敢担当,该得罪人的时候就得得罪。不得罪个别违反纪律的人,就必然会辜负党、得罪人民。狠抓才是真帮,严管就是厚爱。这是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账!

“欲治身,先治心。”挺起精神脊梁,才能解决好“对党纪心存抵触”的问题。最根本的就要坚定对马克思主义的信仰,对共产主义和社会主义的信念,对党和人民的忠诚。每个共产党员,都要通过严以修身,知敬畏、明底线,坚守精神家园,不断修枝剪叶,改造自己、提高自己,时时打扫思想灰尘、祛除不良风气、纠正错误言行,增强对违纪违规的免疫力和抵抗力,把守纪律、讲规矩的刚性约束变成内心的主动追求。党员和领导干部任何时候任何情况下都要义无反顾地站在党和人民的立场上,绝不能把个人利益放在第一位。坚定理想、信念、宗旨,就会心底无私天地宽、随心所欲不逾矩。思想防线筑牢了,坚守党的纪律和规矩就有了最可靠的保证。

 

 

 

 

 

 

 

心中有耻用权方严

2015年10月23日    来源:光明日报

在《论语》中,“耻”总是被反复提及。比如:“君子耻其言而过其行”“古者言之不出,耻躬之不逮也”“士志于道,而耻恶衣恶食者,未足与议也”。在孔子的眼中,知耻是如此的重要,是锤炼道德修养的重要一环。

在传统文化中,修身前置齐家,齐家而后治国,总是循着同一条路径。知耻亦是如此。耻感文化不只是修身立志时的几句座右铭,还有着可以推而广之的现实意义,可以从个体的修养,上升到为官的做派,乃至影响一时、一国的风气。

东汉的杨震当官赴任,半路上有一个他曾举荐过的人来拜访。这人拿出财物给杨震,并说大半夜无人知晓。杨震却说:“天知,神知,我知,子知。何谓无知者。”杨震的作为,就是心中有耻,知道不义之财、受之为耻,因而在监督缺位的时候,却操守依旧。这个“暮夜却金”的故事,千百年来传诵不绝,正在于知耻之心,看似缥缈玄虚,却又在种种可能失态的情况下,爆发出了决不妥协的强大力量。

领导干部心中的“耻”,有着非同一般的意义。毕竟,监督可能有失察、迟滞的时刻,领导干部手中的权,一旦失控脱缰,损害会非常严重。如果说,法规纪律,是外在的缰绳,那么知耻之心,则是内在的戒律,同样是束缚住脱缰之权的有力枷锁。

当一个官员丧失耻感会有多丑陋,看南宋的一个故事就可以知道。南宋权臣韩侂胄修了一座大宅邸,竹木掩映,鸟语花香,他觉得如此美景却没有鸡鸣狗叫很是遗憾。这时丛林中传出了狗叫声,原来是一位官员模仿起了狗叫。韩侂胄大喜,晋升他为工部侍郎。可见丧失耻感,对于官员来说,是权力增值、变现的捷径,但对于公利来说,却可能是通往被蚕食鲸吞的不归路。

习近平总书记提出“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”重要论述,其意义,就在于突出强调领导干部对自我的严格甚至严苛的要求。而这严苛的要求如何具象化,就在于唤起那颗知耻之心。心中知耻,手中的权力才有规矩方圆,才知可为与不可为。

孟子说过:“羞恶之心,人皆有之。”何者为耻,其实大多数领导干部心中是有数的。只不过在一些官场不良风气的浸淫下,原本清明洞察的内心被蒙蔽,心中失了戒惧,权力便乱了方寸。因此,在当前反腐高压的大环境里,一方面,各级领导干部要对心灵做一次深刻的检讨,擦拭那颗知耻之心,不断学习,从传统文化中体会为官任事之道;另一方面,纪检监察等部门要在工作内容上有所创新,加强耻感教育,时时提醒,必要时猛击一掌,在一些不正之风刚露苗头的时候,就箍上一道枷锁,把权力拉回到合规的轨道。

清代龚自珍说过:“士皆知有耻,则国家永无耻矣;士不知耻,为国之大耻。”或许民族复兴的大业,就在于包括领导干部在内的每一个人,心中知道何者为耻,每一个人都消灭自己的那一份小恶,就能成就整个社会、一个国家的大善。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

正反典型

公权为民,分毫不能私用

 2015-07-07    来源:中国纪检监察报

焦裕禄曾经亲自起草《干部十不准》,其中一条:“不准送戏票”,“十排以前的戏票不能光卖给机关干部”。原来,他到兰考之前,戏院给县委领导送戏票是一个惯例。而且给县委主要领导留票,总是第三排正中间的位置。焦裕禄来之后说,谁看戏,谁买票,谁花钱,不准看白戏,并起草了《干部十不准》。

党员领导干部与群众的最大区别之一就是手中拥有权力,而正如习近平总书记所指出的,权力是柄“双刃剑”。领导干部手中掌握一定权力,这为其创造和提供了为人民服务的机会,但同时也容易成为“权力寻租”的主攻目标。

如何用好权力这把剑,就成为每一个党员领导干部都要面对的严肃课题。在“三严三实”专题教育中,对于用权突出了一个“严”字,“就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私”。各个时期优秀党员干部严以用权的观念、对待权力公私分明的态度,穿越时空,至今仍影响后人。

1.权为民用、不谋私利,先进典型树立严以用权标杆

习近平总书记指出,当共产党的“官”,只有一个宗旨,就是造福于民。党员干部要始终牢记我们是人民当家作主的国家,一切权力属于人民,一切权力为了人民。

共产党的干部,要牢记这一宗旨,牢记自己是人民公仆而不是主人、是人民勤务员而不是“父母官”,把人民赋予的权力真正用来为人民服务,时刻把老百姓的安危冷暖放在心头,始终与人民群众同甘共苦、心心相印。

县委书记的好榜样焦裕禄,始终牢记权力是党和人民给的,手中的权力只能为兰考老百姓谋利益、服好务,他总是“在群众最困难的时候,出现在群众的面前,在群众最需要帮助的时候,去关心群众、帮助群众”。一个风雪堵门的夜晚,焦裕禄辗转反侧、一夜未眠。次日一大早,他组织干部开会:“雪下这么大,会给群众带来很多困难,这个时候,咱们可不能坐在办公室里烤火,应该到群众中间去。”

“草鞋书记”杨善洲,“捧着一颗心来,不带半根草去”,用生命为大亮山百姓留下了一片绿野。“独龙之子”高德荣数十年如一日,扎根边疆山区,急群众之所急,想群众之所想,深入到群众中间,置身于穷山沟与民同甘共苦,最终闯出了一条脱贫之路。信访干部张云泉二十多年如一日,把自己作为“1号接待员”,满腔热忱为每一位信访群众排忧解难,在党委政府与人民群众之间架设了一座“连心桥”。

在那些先进典型眼里,公款一分一厘不能乱花,公权一丝一毫不能私用。“公”与“私”在他们心中有着严格的界限。

焦裕禄严格要求家人“不搞特殊”,大女儿中学毕业,他以“书记的女儿不能高人一等,只能带头艰苦”,拒绝了很多单位的安排,让女儿去食品厂腌咸菜。在临终时,焦裕禄还嘱咐妻子:“日子再苦再难也不要伸手向组织上要补助、要救济。”

高德荣的儿子毕业后,连考3年公务员才考上。儿子结婚去昆明拍婚纱照,想“搭”父亲的公车,因害怕被“骂”,无奈只能选择挤一天的长途汽车。

为民书记郑培民从来不许妻子和孩子借一点权力的光,他在日记中写下:“在对待子女的问题上,我绝不做不利于党风建设的事。”有一次,郑培民坐车从长沙到湘潭开会,儿子想搭个便车回湘潭大学去,已经坐进了车里,他发现后硬是把儿子赶下车。

2.向榜样学习、向先进看齐,在感染和激励下践行公仆精神

一个典型就是一面光辉的旗帜,先进典型的事迹带给人们的不仅是感动,更是实实在在的从思想到行动的改变。

焦裕禄的公仆情怀,深深感染、激励着当地基层干部。兰考县人民法院东坝头法庭副庭长闫胜义,就是一位受到焦裕禄影响的好干部。27年,他的足迹从未离开过基层法庭。“基层法庭离群众最近,最接地气。待在离群众最近的地方,我心里踏实。”闫胜义说,“焦裕禄是一棵参天的焦桐,一座丰碑。我就是一株小圪巴草,能够为百姓‘护岸护坡,保持水土’就足够了。”

焦裕禄的影响力远不止在兰考。新疆哈密地区中级人民法院退休干部阿布列林·阿不力孜因与焦裕禄家人合了一张影,激励着他47年如一日践行焦裕禄精神,始终以焦裕禄精神为人生坐标,尽心尽力在不同岗位上工作。阿布列林默默无闻地在西北边疆地区践行着一个信念:任何时候不能搞特殊化,为人民群众做事了不起!

阿布列林家整修老房子,因为缺钱,时常中途停工,整整8年时间才完工。“以他当时的地位和职权,想借点钱或者要些材料,都是一句话的事情。”哈密市反贪局副局长阿不力米提·沙力说。

山东莒县县委书记刘守亮的家乡与兰考紧邻,大学时曾专程骑自行车去兰考焦裕禄墓前凭吊。担任县委书记后,他对焦裕禄精神有了更深的思考。“学习焦裕禄,最重要的是要有坚定的为民情怀。把为民情怀内化于心、外化于行。”刘守亮说。

先进典型平时一贯严格要求自己和家人不搞特权、不谋私利,好家风往往也就自然形成,不断传承。

党的好干部牛玉儒几十年来不知帮多少百姓解过忧困,但从没有用权力为亲属办过一件私事。他的堂弟牛勇强说:“我哥办得别人家的事,却办不得自己家的事。一次二嫂找到他为儿子找工作,被他一口回绝。他要求我们,有能力就自己去办理,不要在他身上打主意。”

牛勇强深深记得牛玉儒说过一句话:“我的权力是人民赋予的,不属于我自己,我不能随意支配。”如今,已经走上领导岗位、担任内蒙古自治区工商联副主席的牛勇强更加懂得其中的真谛了。

3.心存敬畏、依法用权,权力才不会任性“出笼”

如今确有少数党员干部官做久了,渐渐放松了自我要求,有的忘记了执政为民的根本要求,不是用手中的权力为人民群众谋利益,而是为自己牟私利;有的背离了依法依规用权的原则,想干什么就干什么,想怎么干就怎么干,不把法律、制度和程序当回事;有的认为有权不用、过期作废,把权力作为牟取私利的工具,大搞权钱交易、权色交易、权权交易。

还有一些领导干部没有把好亲情关,对家属和子女管理不严,权为妻用,利为子谋。苏荣在“忏悔录”中就写道:“我将自己主政的地方变成了亲朋故友谋取私利的经济领地,带坏了社会风气,也害了亲人。”

先进典型身上所体现出来的严以用权的感人事迹和精神内核,是一份宝贵的历史遗产。领导干部应当以此对比自己,寻找差距,从思想深处入手,转变用权理念,从思想到行动,让权力行使真正严起来,让先进典型的精神绽放新的光彩。

知道权从何来,才懂得权为谁用。湖北省委书记李鸿忠指出:“一切权力是公器公权,皆来自于人民的赋予,不属于任何个人,我们是代表党和人民掌管权力、行使权力。公权只能公用,只能用来为人民谋利益,不能公权私用。”

敬畏权力,才能用好权力。国家行政学院教授许耀桐认为,党员领导干部对手中的权力要有畏惧之心,有如临深渊、如履薄冰的谨慎,保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束,这样才能对得起人民赋予的权力。

严以用权,要用制度管住权力,全面依法治国的核心就是要将政府的各项工作纳入法治轨道。江苏省委书记罗志军说:“领导干部要带头尊法学法守法用法,自觉在宪法和法律范围内活动,心中高悬法律明镜,手中紧握法律戒尺,严格按照法定权限行使权力,不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力,筑牢依法用权的屏障。”

党的十八大以来,权力规范运行制度建设取得显著成效。324日,中办国办发布《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,要求各级地方政府部门,进一步明确自己的职责权限,建立权力清单和相应责任清单制度。省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成权力清单的公布工作。权力清单制度,将让权力的任性空间越来越小。

确保领导干部不搞特权、不以权谋私,还要让权力在阳光下运行,接受群众监督。“要尽快推动‘权力清单’和‘责任清单’的公开,建立健全权力监督和责任追究机制。”许耀桐说,权力关在笼子里面,违反规定行使权力的官员,他就“出笼”了,必然要受到严惩。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

解读张海违法减刑案:司法黑手助推“假立功”

2015-02-12    来源:正义网-检察日报

2014年初,广东健力宝集团原董事长张海违法减刑系列案的披露引发社会高度关注,从而引发一系列专项治理行动。  

2007212,广东省佛山市中级法院一审以职务侵占罪、挪用资金罪判处张海有期徒刑十五年。张海不服提出上诉。  

2008912,张海将他人的检举揭发材料作为自己的立功表现依据,被广东省高级法院二审时采纳。法院作出二审判决,以职务侵占罪、挪用资金罪改判张海有期徒刑十年。  

20109月,广东省武江监狱根据张海在看守所获得的另一份假立功材料为其提请减刑,广东省韶关市中级法院裁定减刑二年。  

2011125,张海因重大立功被韶关市中级法院裁定减刑二年零一个月二十八天。这次的重大立功,后被查证为在监狱服刑期间,张海指使他人为其虚假申报实用新型专利,监狱据此为其申报重大立功。  

2011126,张海刑满释放。  

从一审判决的有期徒刑十五年到实际服刑不满六年即刑满释放,张海凭借各种形式的“假立功”多次大幅减刑。  

在这起违法减刑系列案中,共24人被检察机关立案。  

为纠防类似“花钱买刑”现象的发生,进一步维护刑罚变更执行的公平公正,提高司法公信力,中央政法委于20142月制定出台《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》,最高人民检察院从20143月开始,在全国部署开展了为期9个月的减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动。  

在专项检察活动中,最高检将张海违法减刑系列案作为典型案例向社会进行披露。“假立功”如何助张海违法减刑?负责查办张海违法减刑系列案的广东省检察院刑事执行检察部门检察官向记者还原了案发前后。  

初尝“假立功”甜头:他把别人的检举揭发材料占为己有

即便身处高墙内,张海仍能频频通过“假立功”违法减刑,主要得益于他身边两名亲信在高墙外的各种周旋,这两人分别是张海的女朋友黄鹭和他的秘书康杰。  

一审判决后,张海被羁押在广东省佛山市看守所,黄鹭和康杰就从看守所入手,开始寻找二审改判的机会。  

在张海律师的帮助下,黄鹭和康杰找到佛山市看守所负责深挖在押人员犯罪线索工作的民警罗建能。收了3万元“好处费”后,罗建能答应替张海寻找检举立功的线索材料。  

不久,罗建能将一条其他在押人员发现的抢劫案线索告诉张海,并将涉嫌该线索的犯罪嫌疑人调至张海所在的监室,方便张海进行“检举立功”。  

随后,罗建能将张海的检举材料和相关证据移交给佛山市禅城区澜石派出所。在罗建能的运作下,佛山市看守所将张海在押期间的立功意见提交给了广东省高级法院。  

2008912,广东省高级法院作出终审判决,认定张海有检举立功表现,以职务侵占罪判处其有期徒刑八年,以挪用资金罪判处其有期徒刑五年,决定执行有期徒刑十年。20081112,张海到佛山监狱服刑。  

把别人的检举揭发材料占为己有后,张海初尝“假立功”甜头:终审判决比一审判决降了五年刑期。  

终审判决后,张海伙同女友和秘书,如法炮制,如愿为自己再运作了一份检举揭发假立功材料。  

通过佛山市看守所民警,张海获取了一份其他在押人员举报他人贩毒的线索材料。该线索后被公安机关查实成案。佛山市看守所为此替张海出具了检举立功证明。  

20109月,张海被法院认定有检举揭发立功情节并裁定减刑二年。  

变换“假立功”方式:他打起了通过发明创造减刑的主意

通过检举揭发他人“假立功”顺利减刑后,张海及其亲信们愈发觉得,可以再通过其他“假立功”方式达到减刑目的。这一次,他们开始打起通过发明创造减刑的主意。  

在广东省番禺监狱服刑期间,健力宝公司原员工纪文前往监狱探望了张海。纪文曾是一名中学物理老师,平时经常摸索一些小发明小创造。在这次探望中,张海让康杰与纪文一起代他申请发明创造专利。  

离开监狱后,纪文和康杰就找到了一家专利代理咨询公司,将纪文设计的“汽车前后双视镜”的构思和图纸交给该公司,让该公司以张海的名义向国家专利局申请专利证书。  

20107月,单凭国家知识产权局关于张海发明“汽车前后双视镜”的《实用新型专利证书》,广东省武江监狱(张海后调监至武江监狱)就启动了对张海发明专利重大立功的申报流程,并呈报至广东省监狱管理局狱政管理处。  

为帮张海顺利申请专利立功,广东省监狱管理局狱政管理处原处长郭子川给时任番禺监狱侦查科科长刘志民打了电话,要求补充张海在番禺监狱服刑期间发明创造的相关材料。  

在刘志民的安排下,番禺监狱两名干警和两名罪犯分别为张海出具了虚假的证明材料,并盖上张海曾在的监区公章,再次呈报广东省监狱管理局狱政管理处。  

2011125,韶关市中级法院作出刑事裁定书,认定张海因发明创造构成重大立功,裁定对张海减去有期徒刑二年零一个月二十八天。  

至此,终审判决后,张海两次获得减刑共四年一个月零二十八天,实际执行刑期变为五年十个月零三天。扣除此前在看守所羁押的三年六个月零二十八天,张海在监狱仅需服刑二年三个月零五天。  

2011126,张海刑满释放。  

司法黑手助推“假立功”:17名司法人员被检察机关立案侦查

张海之所以能屡屡凭借“假立功”顺利减刑,离不开相关司法人员利用职务提供便利,为其铺平减刑之路。  

终审判决后,张海先后在佛山监狱、番禺监狱和武江监狱服刑。频繁调监的目的,是方便张海进行“假立功”操作。这背后,广东省监狱管理局狱政处原处长郭子川、广东省司法厅原党委副书记王承魁二人是主要的幕后主使。  

早在终审判决前,黄鹭通过他人介绍认识了郭子川,她请求郭子川对即将前往佛山监狱服刑的张海给予调监、立功、减刑等方面的关照。  

200811月,佛山监狱向广东省监狱管理局狱政处报告,要求将张海调离佛山监狱。接到报告后,郭子川很快利用职务便利同意张海调离佛山监狱的请求,并安排其到番禺监狱服刑。半个月后,张海调监至番禺监狱。这其中,也有王承魁暗地里“打招呼”的功劳。  

在番禺监狱服刑期间,张海与其亲信打算运作第二次检举揭发他人“假立功”,即利用举报他人贩毒的线索申请减刑。然而,番禺监狱规定,“对犯罪人在看守所期间检举不予立功”。因此,张海意图通过“假立功”进行减刑的目的未能实现。于是,张海又开始盘算着再次调监。  

2009年中秋节前,黄鹭找到郭子川,要求将张海调往武江监狱服刑,并送给郭子川4万元。其间,王承魁也为此事再次“打招呼”。同年11月,番禺监狱将申请报送广东省监狱管理局,郭子川同意了这一申请。同年123日,张海到武江监狱服刑。为此,黄鹭又送给郭子川5万元。  

记者采访发现,王承魁之所以对张海多加“关照”,是因为黄鹭结识了王承魁的情妇杨晓,并让张海的朋友无偿借给了杨晓200万元资金。  

从番禺监狱调往武江监狱途中,经王承魁运作,张海违规回家探望了母亲。  

从看守所到监狱,张海与其亲信花钱通关,顺利拿到了假的立功材料,并启动了申请立功减刑的程序。  

通过“假立功”能否顺利减刑,最后还得过法院裁定这道关。对此,张海他们亦早有盘算:黄鹭和康杰找到广东省韶关市中级法院审判监督庭副庭长丁飞雄,贿赂其33万元。  

20126月,广东省韶关市检察院在办理丁飞雄徇私舞弊减刑、假释和受贿案中,发现丁飞雄违规为张海办理减刑并收受贿赂,相关人员为张海办理违法减刑的犯罪行为逐渐浮出水面。  

20128月,经广东省检察院指定管辖,韶关市检察院立案查处韶关、番禺、佛山等地监管场所工作人员涉嫌徇私舞弊减刑假释、受贿系列案件1113人;广东省广州市番禺区检察院和广东省检察院监所处立案查处44人。  

其中,王承魁涉嫌受贿,已侦查终结并移送审查起诉;郭子川犯徇私舞弊减刑罪、受贿罪,被判处有期徒刑六年;罗建能因犯徇私枉法罪被判处有期徒刑五年;刘志民因犯徇私舞弊减刑罪被判处有期徒刑二年;丁飞雄因犯受贿罪被判处有期徒刑五年。  

20131031,韶关市中级法院作出两份刑事裁定书,分别裁定撤销该院对张海的两次刑事减刑裁定,要求武江监狱对张海收监执行其违法获得减去的刑罚四年一个月零二十八天。目前检察机关、司法行政部门已经依法定程序开展了对张海的境外追逃。  

依法查办张海违法减刑案,是检察机关全面强化刑罚执行监督工作,维护刑罚执行公平公正的一个缩影。  

截至20149月底,全国检察机关减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动共发现违法减刑、假释、暂予监外执行案件线索508件,立案查处相关职务犯罪案件116129人;建议有关部门收监执行800名罪犯,其中原副厅级以上职务犯罪罪犯82人。以专项检察活动为契机,最高检研究制定了检察机关办理减刑假释案件规定,建立了职务犯罪罪犯刑罚变更执行备案审查制度,会同有关部门联合制定了暂予监外执行规定。

 

 

推荐阅读

1.“长”在群众中的“老县长”——记独龙族共产党员高德荣:《优秀领导干部先进事迹选编》,第243页—261页

2.追记上海市高级人民法院副院长邹碧华:《优秀领导干部先进事迹选编》,第267页—294页

3.把权力关进制度的笼子里:《习近平谈治国理政》,第385页—389页

4.着力培养选拔党和人民需要的好干部:《习近平谈治国理政》,第411页—420页

 

 

 

(编辑:周瑛)

澳门贵宾会官方网坫-澳门贵宾会网址-注册开户         承办:中共澳门贵宾会官方网坫委员会宣传部
建议使用IE9及以上版本IE浏览器,1360*1280以上分辨率

陕ICP备05001616号

邮箱:news@xaut.edu.cn

XML 地图 | Sitemap 地图